[邵学益]各位记者朋友，下午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会。本次新闻发布会有三项内容，首先，就省十三届人大常委会第七次会议刚刚审议通过的《江苏省不动产登记条例》，请省自然资源厅法规处处长葛素琴和省人大法制委经济法处副处长顾文卿，介绍有关情况，并回答大家的提问。
[顾文卿]各位媒体朋友，大家下午好！可以说，不动产权利涉及到千家万户，而不动产登记制度，作为对不动产物权确认和保护的重要性基础制度，是一个非常重要的制度。我们刚刚通过的《江苏省不动产登记条例》一共是八章110条，重点是以保护公民私有财产、保护权利人合法权益的精神为指导，来坚持合法性、实用性、公开性、创新性的一个原则，进行了一个相应的规范。下面，我把这个条例的主要内容和主要亮点介绍一下。
[顾文卿]第一个亮点，是护航改革开放的一个成果。立法一个重要的作用就是要为改革开放提供法治动力，在引领规范和保障改革开放方面发挥显著的作用。对此，我们条例当中有三个主要方面的体现。一个是首先规定本省实行不动产统一登记制度，由自然资源主管部门负责指导、监督全省的不动产登记工作，落实不动产统一登记制度重点改革任务。
[顾文卿]第二个体现，是在利用互联网技术给当事人提供便利。当事人既可以到我们办公服务场所现场去进行申请不动产登记，也可以通过网络申请不动产登记，通过立法确认和固化“不见面”改革的成果。
[顾文卿]第三个方面，体现在我们根据新修改的《农村土地承包法》，也就是12月份，全国人大常委会刚通过的《农村土地承包法》的规定，《条例》新增加了对土地经营权的一个规定，明确通过承包地扭转，取得扭转期限为五年以上的土地经营权，以及通过招标、拍卖、公开协商等方式，取得不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地的土地经营权的当事人可以依法申请土地经营权登记，体现“三权分置”的一个改革精神。
[顾文卿]第二个亮点，是明确了不动产登记的职责。作为物权的一个公示手段，不动产登记本质上将产生物权变动的一个法律效果，为此，《条例》在几个方面做了规定。首先，是在第二条明确了不动产登记的定义；其次，在第四条明确不动产登记应当在权属明晰的基础上来进行。第三个方面，是规定要建立不动产登记簿制度，作为物权归属和内容的根据。而不动产登记簿，我们是规定采取电子介质，定期进行异地备份。第四个方面，是细化了每一类登记适用情形，以及申请材料，使群众在申请登记使有章可循，并对每一位具有登记能力的不动产权利的首次登记、转移登记、变更登记、注销登记等所适用的具体情形做出了一一规范。
[顾文卿] 第三个亮点，是细化了不动产登记程序。《条例》对不动产登记的三大基本原则，申请原则、一体登记原则，以及连续登记原则，在不动产登记当中得到了充分体现。首先是对不动产登记申请做了规定，不动产登记申请以当事人双方申请为原则，但出现一些例外情形，就是《条例》第十五条规定的情形，如不动产转让单位已经注销并且无权利义务承袭人的情形，可以单方申请。其次，为了保护未成年人的不动产权利，明确由其监护人代为申请，并规定了要提供对被监护人利益的一个书面保证。
[顾文卿]第三个方面，是明确了如果不动产登记确有错误，而且通过更正登记不能纠正的，不动产登记机构应当撤销不动产登记行为，除由善意第三人已经取得或者撤销将给公共利益造成重大损害以外。
[顾文卿]第四个方面，规定了不动产登记机构的审查职责。不动产登记机构在受不动产登记申请后应当对申请材料进行查验，必要时可以进行实地察看、调查、公告，并明确了具体的内容。
[顾文卿]第四个主要亮点，是突出了便民利民导向。国务院行政法规《不动产登记暂行条例》是将方便群众登记、保护权利人合法权益是作为总则。我们省条例对此也进行了相应的规范，具体有以下几个方面：一个是通过信息共享机制，确保不动产交易与登记的衔接，实现房屋交易、纳税、登记一体化，实现“一窗受理集成办理”。
[顾文卿]其次，是规定了对不动产权及调查成果作为不动产登记中的一个重要的登记材料，明确了由申请人提供和政府组织获取两种情形。
[顾文卿]第三个方面，是简化了申请程序，强调当场审查的一个原则。第四个方面，是压缩了不动产登记办理时限，规定除一些如政府组织开展的农村不动产登记等情形的一些情形外，不动产登记机构应当在受理不动产登记申请五日内办结。第五个方面，是创新组合登记，省去二次登记的手续。在我们《条例》第十六条，明确了申请人可以一并申请登记的情形，避免了当事人跑两趟的这种情形出现。
[顾文卿]第五个亮点，是规范了不动产信息查询和利用。可以说不动产登记资料的查询和安全是社会关注的亮点，为此，我们《条例》规定，不动产登记机构建立一个统一的不动产登记信息管理平台，其次明确，不动产登记机构和有关部门建立不动产登记信息共享制度，使不动产登记机构能够通过这个共享机制来获取的信息，不要求当事人来重复提交。
[顾文卿]其次，规定不动产登记机构以及信息共享单位，必须要采取措施来保障不动产登记的信息安全，任何单位和个人不得泄露、篡改相关信息。
[顾文卿]第四，是规定不动产权利人、利害关系人，或者其委托的律师、其他代理人，可以依法查询复制不动产登记资料。第五，是规定了有关国家机关，如监委、人民检察院、法院、公安机关可以依法查询不动产登记资料。条例的主要情况就是这样。
[邵学益]各位记者看看对这个条例有什么问题可以提出来，提问前请首先报一下所在的媒体单位。这个条例还是非常重要的一个条例，跟我们每个人都有关系。
[江苏广播电视总台]我先问一个大面的问题，因为我看是省级材料的一个不动产登记条例出台，我想问一下做了哪方面的探索，在全国层面上，这个条例做了一些什么样的探索，就是比较先进的地方。
[葛素琴]因为《江苏省不动产登记条例》，我们作为省级层面，在全国省区这一级，我们江苏是第一家以地方立法的方式通过了《江苏省不动产登记条例》。在这个《条例》里面，因为有一些我们的特色和亮点，其实在我们顾处长的介绍里面已经都体现了。
[葛素琴]但是在这一块里面，我觉得另外还有一些，近年来，我们通过推进“3550”改革，在我们的地方立法里面，也把我们的一些成果都体现了。比如我们不动产登记的一周办结制，我们不动产登记五个工作日内办结，在我们地方立法里面已经得到了体现。
[葛素琴]另外，对于一些建筑物区分所有权的登记，在我们地方立法里面也明确了可以只登记征地面积，而不用进行分割登记，这个可能在地方立法里面也是一次突破。
[葛素琴]第三个方面，就是关于对于一些申请单方撤回的问题，在我们地方立法中也有所体现。
[葛素琴]除此以外，我们还结合江苏的工作实际，对我们历史遗留问题，特别是农村宅基地历史遗留问题的解决，在我们的立法里面也有所体现。等等，此类应该说不一而足，应该说这部立法还是充分体现了，我们江苏改革创新的成果，以及我们江苏在推进不动产登记过程当中的领先于全国的特色和亮点。
[邵学益]各位记者还有什么问题？抓紧利用好这个机会。可能这个条例刚刚通过，我们之前没有通过网上发给大家，看看有一些日常关注的问题，我们也可以利用这个机会来问一问。
[南京晨报]刚才两位领导都讲了农村宅基地问题，以前大家都知道不准买卖什么的，现在也有一些突破，我想请介绍一下这方面的情况，这个条例到底是想做一个什么样的引导？就是对农村宅基地今后整体的出让之类的，有一个什么样的引导作用？
[葛素琴]应该这样说，关于宅基地下一步这一块的转让也好，还是出让也好，对这一块的内容不是在我们这一部地方立法里面所解决的，因为我们的不动产登记条例解决的是登记的程序问题，不解决实体问题。而农村的宅基地，下一步怎么进行扭转，包括三权分置的改革，这个可能是我们目前全国人大正在征求意见的《土地管理法》里面所要解决的问题。
[邵学益]这部条例也做了很多修改，你们看看和第一次初审的时候也有很大的变化，如果大家有这方面不清楚的，想深入了解的，利用这个机会也可以把这个问题提出来。这部条例刚刚通过，跟我们每个人的生活息息相关，在今后的生活工作当中可能会遇到相关的问题，大家如果在今后的工作当中有什么问题可以直接和我们联系，我们也会竭诚地给大家提供服务，相关问题我们请人大顾处长这边，还有自然资源厅葛处长这边回答大家的问题。第一项议程就到这里，感谢葛处长，感谢顾处长。
[葛素琴]感谢各位媒体，以后对我们这个条例有什么问题，因为大家可能还没有拿到最终版，目前一下子还没有更多的问题。
[邵学益]我们可能在实施的时候就会有好多问题出来了。
[葛素琴]我们以后可以继续为大家做这方面的解答。
[邵学益]在实施前还有一段时间，有什么问题也可以提出来。
[邵学益]下面，发布第二项内容，通报2018年度“江苏省人大工作十大新闻”和“全省市县人大工作十大新闻”评选情况。
[邵学益]为进一步宣传省市县三级人大在建设“强富美高”新江苏、推动高质量发展走在前列所做的特色工作和取得的显著成绩，根据年度计划安排，省人大常委会办公厅于2018年底组织开展了这次评选活动。经过单位的推荐、网上投票，结合评审意见，评选结果刚刚出炉。下面我把评选的情况公布一下，首先公布的是“2018年度省人大工作十大新闻”，分别是：
[邵学益]1、省人大常委会深入开展学习宣传习近平关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想活动，推动地方人大工作与时俱进。2、省人大常委会制定本届五年立法规划，围绕提高地方立法质量出台“两规范一意见”，为建设“强富美高”新江苏提供法治保障。3、省人大常委会作出环保决议，推动政府建立清单制度，着力解决突出环境问题。4、省人大常委会制定农村集体资产管理条例，保障促进集体经济发展壮大，维护农民合法权益。5、省人大常委会建立和实施审议意见落实情况满意度测评制度，形成完整监督链条，增强监督实效。6、我省出台实施意见，首次开展人大对国有资产管理的监督工作。7、我省出台实施意见，推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。8、省人大常委会呼应国家区域发展战略，与沪浙皖人大同步作出关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定。9、省人大常委会围绕现代综合交通运输体系建设开展视察调研和专题询问，推动加快补齐交通建设短板。10、省人大常委会首次对司法机关工作开展专题询问，促进司法公正，维护国家和社会公共利益。
[邵学益]2018年度市县人大工作十大新闻：
[邵学益]1、南京市人大常委会通过地方立法保障国家公祭活动。2、常州市人大常委会就促进长江经济带高质量发展作出决议。3、南通市人大常委会探索预算审查监督向全口径、实质性、精细化转变。4、连云港市组织五级人大代表集中开展“走基层、进家站、联选民”活动。5、淮安市举办“周恩来与人民代表大会制度”理论研讨活动。6、徐州市人大常委会制定全国设区市首部质量促进地方性法规。7、宿迁市人大常委会专题询问推动解决“执行难”问题。8、江阴市人大常委会多措并举支持推动集成改革试点。9、镇江市丹徒区人大常委会召开政情通报会五级代表同场询问政府工作。10、扬州市广陵区人代会期间举行“双询会”畅通民意表达渠道。
[邵学益]两个“十大新闻”，一个是省人大工作的十大新闻，还有一个是市县人大工作的十大新闻。市县这一块，就是设区市这一级的有七条，县级的有三条。请各家媒体帮助予以宣传报道，进一步宣传江苏人大工作的成绩，打造江苏人大工作的品牌，推动江苏人大工作与时俱进。在这里，对大家也表示衷心的感谢！这是第二项议程。
[邵学益]各位记者朋友，下面我们发布第三项内容，请省人大常委会副秘书长、办公厅主任曹远剑曹主任通报省十三届人大二次会议有关情况，并回答记者提问。首先，请曹秘书长做有关介绍。
[曹远剑]各位记者朋友，我来介绍一下省十三届人大二次会议的有关准备工作情况。省十三届人大二次会议将于1月14日召开。这次大会是在全省上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，全力推动高质量发展走在前列的关键时刻召开的，是全省人民政治生活中的一件大事。会议将回顾总结2018年省人大常委会和“一府两院”的工作，讨论确定2019年江苏经济、政治、文化、社会和生态文明建设的目标任务。开好这次省人代会，对动员全省人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实中央和省委对明年工作的部署要求，凝心聚力推动我省高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏，具有重要意义。与往年会议相比，这次会议面临一些新情况，主要包括：一是会期短、节奏快，二是首次采用电子阅文系统，三是代表住地有所调整，四是会风会纪要求更高。下面，我向大家通报一下有关情况。
[曹远剑]一、关于大会的建议议程和日程。省十三届人大二次会议建议议程主要有：听取和审议江苏省人民政府工作报告；审查和批准江苏省2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告；批准江苏省2019年国民经济和社会发展计划；审查和批准江苏省2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告；批准江苏省2019年省级预算；听取和审议江苏省人民代表大会常务委员会工作报告；听取和审议江苏省高级人民法院工作报告；听取和审议江苏省人民检察院工作报告；会议还有选举任务。
[曹远剑]省十三届人大二次会议建议日程总体安排是：大会于1月14日上午开幕，1月17日下午闭幕，共4天时间，除了预备会议外，安排了3次全体会议、6次主席团会议、3次代表团全体会议、3次小组会议。整个会议大体分三个阶段进行：
[曹远剑]第一阶段：14日上午至15日晚上，用2天时间，主要听取和审议省政府工作报告，审查计划报告和预算报告，同时审议大会选举办法（草案）、省十三届人大有关专门委员会设立、名称变更和组成人员人选的通过办法（草案）。
[曹远剑]第二阶段：16日上午至17日上午，用1天半时间，主要听取和审议省人大常委会、省法院和省检察院工作报告，同时表决大会选举办法、省十三届人大有关专门委员会设立、名称变更和组成人员人选的通过办法，提名、酝酿和确定正式候选人名单和省十三届人民代表大会有关专门委员会主任委员、副主任委员、委员人选名单。
[曹远剑]第三阶段：17日下午，进行大会选举，补选省人大常委会副主任、省人大常委会委员，通过省人大有关专门委员会组成人员人选名单，表决各项决议，省委书记、省人大常委会主任讲话，大会闭幕。会后，还将举行新当选人员的宪法宣誓仪式。
[曹远剑]大会的议程和日程安排，将分别提请大会预备会议和主席团会议通过。
[曹远剑]二、关于大会列席和旁听工作。根据惯例，本次会议除安排省级机关有关部门负责同志列席会议外，还邀请在宁的十二届全国人大代表、省政协十二届二次会议的全体委员列席会议。大会开幕时，将邀请有关领导同志和部分老同志在主席台就座。为了扩大江苏的对外影响，继续接受申请，安排部分外国使领馆官员和外商投资企业代表旁听开幕大会，听取省政府工作报告。
[曹远剑]三、关于大会准备工作情况。为了保证会议如期顺利召开，成立了省人代会筹备工作领导小组，先后两次召开会议，对大会筹备工作进行研究部署和协调检查，大会各项准备工作都在扎实有序进行。省人大代表在会前都开展了视察活动，广泛联系人民群众，听取各方面的意见和建议，作好了参加会议的准备。六大报告和各项会务文件的起草工作已经基本完成。为了提高会议运行效率，本次会议开始将首次采用电子阅文系统，统一推送大会文件。同时为便于代表审议，“一府两院”工作报告、人大常委会工作报告、计划和预算报告同时印发纸质材料，人事选举仅印发纸质材料。大会列席人员和工作人员通过本人手机扫描二维码，使用微信小程序阅读会议材料。本次会议主会场设在江苏大会堂（即江苏大剧院的大会堂），代表驻地宾馆共安排5个，分别是：国际青年会议酒店、金陵江滨酒店、华泰万丽酒店、新华粤海酒店、新城酒店。大会秘书处设在国际青年会议酒店。大会堂和各住地宾馆都作了精心准备。明天，省人大领导还要带队分头到大会堂和各驻地进行检查。目的是确保各项保障措施及时到位，确保本次大会顺利圆满召开。
[曹远剑]四、关于大会的会风会纪。本次省人代会将严格执行中央八项规定和省委《具体办法》，坚持勤俭办会，严肃会风会纪，驰而不息改进会风，更加鲜明地把纪律挺在前面，把严格、务实、勤俭、廉洁的要求贯穿会议始终。大会秘书处制定了关于改进会风会纪的23条规定和大会工作人员守则，强调要以全国人代会为标杆，做到会风会纪全覆盖。除了多年一贯的要求，特别强调四个严禁，即严禁拉票贿选，严禁组织外出聚餐，严禁在住地宾馆饮酒，严禁发放或相互赠送礼品。本次会议将从到会率抓起，严格请假制度，没有特殊原因不得缺席。会议期间，驻人大机关纪检监察组将切实履行监督职责，制定和落实一系列行之有效的措施，建立会风会纪每日报告制度，确保大会风清气正。
[曹远剑]五、关于宣传报道工作。前段时间，宣传组在省委宣传部的直接领导下，制定了严谨周密的新闻报道计划，作了认真细致的准备。会议期间，宣传组将协调各新闻媒体紧紧围绕大会主题，坚持正确舆论导向，不断改进报道形式，发挥传统媒体与新媒体的各自优势，加强对人代会的集中宣传报道，为大会召开营造良好的舆论氛围。由于今年会议采用电子阅文系统，各位记者朋友届时可以通过微信小程序获取会议文件（具体操作办法，我们会在各代表团住地显著位置展示），江苏人大网和江苏人大公众微信号也将即时发布权威信息。各代表团将指派专人担任新闻联络员，积极配合新闻媒体开展新闻报道工作，为媒体采访提供便利条件。两会是一个重要的舆论场，希望各位记者以饱满的政治热情，积极投身到省人代会的新闻报道工作来。
[曹远剑]有关会务方面的工作我就介绍到这里，谢谢大家！
[邵学益]这次新闻发布会到此结束，谢谢大家！