[邵学益]各位记者朋友,上午好!欢迎大家参加今天的新闻发布会。 省十三届人大常委会第五次会议刚刚胜利闭幕。3天多来,会议审议多项议程,取得丰硕成果。大家已经进行了详细深入报道,各方面反映较好,感谢大家为做好本次常委会会议报道所付出的努力。
[邵学益]本次会议审议通过了《江苏省人民代表大会常务委员会关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》、《江苏省地方志工作条例》,审查批准了8件市级报批法规和法规性决定。
[邵学益]会议听取审议了2个执法检查报告和3个专项工作报告,并对2个审议意见落实情况的反馈报告开展了满意度测评。会议期间,结合审议全省现代综合交通运输体系建设情况开展了专题询问,分管副省长与相关部门负责同志参与询问活动,听取意见并回答询问,取得了良好效果。
[邵学益]这次会议议题丰富、成果重要,今天邀请省人大有关部门或处室负责同志,就本次常委会会议有关情况回答记者的提问。他们分别为:省人大常委会教科文卫委郝日升副主任、省人大财经委预算处陈桂华处长、省人大财经委经济综合处韩澎处长、省人大常委会环资城建委环境资源处王诺处长、省人大内司委司法监督处仲向前副处长。
[邵学益]对他们的到来表示十分感谢!下面首先请他们就本次会议通过的法规条例、环保决议的有关情况,以及3个专项工作报告的审议情况,进行介绍并回答记者朋友的提问。
[邵学益]首先,请省人大常委会教科文卫委郝日升副主任介绍《江苏省地方志工作条例》的有关情况。
[郝日升]各位领导、各位媒体同志们:上午好!
[郝日升]刚刚结束的省人大常委会第五次会议通过了《江苏省地方志工作条例》,这个条例是本届人大常委会首次制定、通过的地方性法规,凝聚了各位常委会领导和委员的智慧和劳动,具有开创性意义。
[郝日升]这个条例草案在今年五月份召开的第三次常委会会议上进行了初审,审议中委员们提出了一些修改意见。会后根据大家的意见对条例草案进行了修改。之后,人大法工委会同教科文卫委和省方志办的同志又先后赴省内外进行调研,征求部分市县区方志办同志的意见,了解兄弟省市地方志工作情况,吸收他们已经立法的成功经验和好的做法。最终形成了今天会议通过的比较成熟的《江苏省地方志工作条例》。
[郝日升]编修地方志是中华民族的优秀文化传统,江苏作为方志之乡、方志大省,历代流传下来的地方志近800种,占全国总数的十分之一。改革开放以来,全省地方志事业全面发展,取得了可喜成绩。但是,在地方志实际工作中还存在一些问题:少数地区和部门对地方志工作的重要性和必要性认识不到位,工作难以推动;一些地方机构不健全,专业人才缺乏,经费投入不足,地方志书质量难以保证;对于社会编修志书缺乏规范管理,影响了地方志事业发展。实践证明,用行政命令方式,难以做好修志工作的组织协调和管理,编修进度缓慢,推进难度大,严重影响了计划的完成;部分地方和部门还因为资料难以收集到位,导致志书质量差。并且修志时间越长,消耗的社会成本和经济成本越大,增加了各地各部门的压力。因此,制定地方志工作条例不仅十分必要,非常迫切,条件也已成熟。
[郝日升]这次通过的地方志工作条例,明确要“建立健全地方志工作机构,配备工作人员,保障工作条件,将地方志工作所需经费列入本级财政预算。”从人员、经费和工作条件上保障志书的编纂质量。
[郝日升]对于社会编修志书缺乏规范管理方面,条例规定“地方志由地方志工作机构组织编纂,其他组织和个人不得编纂。” 对于多数地方和部门编修地方志推进难度大,编修进度缓慢,影响了编修计划的完成。条例规定“地方志书每二十年左右编修一次。地方综合年鉴一年一鉴、逐年编纂。
[郝日升]行政区划有重大调整的,应当及时组织编纂已撤销的设区的市、县(市、区)地方志书,适时组织编纂新设的设区的市、县(市、区)地方志书。” 对于部分地方和部门因为资料收集难,导致志书编修质量差的问题。条例规定“地方志工作机构和承编单位可以向机关、社会团体、企业事业单位、其他组织以及个人征集有关地方志资料,有关单位和个人应当提供支持。
[郝日升]地方志工作机构和承编单位可以对有关资料进行查阅、摘抄、复制,但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及不符合档案开放条件的除外。” 此外,条例对编修地方志应当客观、公允作出了明确表述:“编纂地方志应当坚持正确方向,遵循存真求实、确保质量的原则,做到全面客观、真实可靠、科学严谨、合法合规,不得篡改历史事实,不得杜撰历史事件。
[郝日升]地方志编纂人员应当恪尽职守、据事直书、忠于史实、保守秘密。 任何单位和个人不得要求地方志工作机构和编纂人员在地方志中作虚假记述。”充分体现了地方志书记史录实的传承特征。 相信《江苏省地方志工作条例》的出台,对我省地方志事业发展将起到有力的推动作用。谢谢大家!
[邵学益]现在,请省人大财经委经济综合处韩澎处长介绍省政府关于全省现代综合交通运输体系建设情况报告分组审议以及专题询问的情况。
[韩澎]9月18日,省十三届人大常委会第五次会议听取了省政府所作的《全省现代综合交通运输体系建设情况汇报》,并进行了分组审议和专题询问。
[韩澎]常委会组成人员一致认为,近年来全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真落实习近平总书记对交通运输工作一系列指示批示,聚焦高质量发展,注重系统性谋划,在全国率先开展综合运输发展战略研究,率先探索推进现代综合交通运输体系建设,率先改革形成大交通管理体制架构,全省综合交通基础设施网络已经初步形成,交通运输服务功能持续彰显,交通综合管理水平显著提高。
[韩澎]常委会组成人员对报告表示赞成,同时也指出,推进现代综合交通运输体系建设是一项长期的任务,目前存在的矛盾还不少,尤其是发展不平衡不充分的问题较为突出,与省委的要求和群众的期望还存在一定差距,需要采取更加有力的措施切实加以解决。为此,提出如下意见和建议:
[韩澎]一、把握深刻内涵,树立科学的发展理念。我省交通运输发展走在了全国前列,有力支撑了全省经济社会率先发展,但短板依然较为突出,还有很大的提升空间。推进现代综合交通运输体系建设,要抓住两个关键词,一是“现代”,二是“综合”,要在提升现代技术水平和综合行政管理能力两方面双管齐下。要把握两个发展导向,一是坚持为经济社会发展服务,降低物流成本,解决可达性的问题,解决最后一公里的问题;二是坚持为人民群众的工作和生活服务,满足群众出行的便捷化、多样化需求,让群众出行更有幸福感、获得感、安全感。要树立一个理念,即现代综合交通运输体系是城际交通和城市交通的一个有机的整体,要树立整体思维考虑问题、推进工作。
[韩澎]二、加强规划统筹,推进体制机制改革。要努力改变全省各地在交通布局和建设上各自争取、各自为战的问题,充分发挥综合交通发展规划的引领作用,系统谋划各地交通运输体系协调发展,努力实现规划“一张图”、建设“一盘棋”,形成省级顶层设计、各地落实推进的局面。要着力促进互联互通、共建共享,通过综合立体交通建设融入以上海为龙头的长三角一体化的高铁经济网络;要规划南京、苏州、徐州等重点城市的交通基础设施的内缘和外通,加强省际、市际重大项目建设协同。要积极推进体制机制改革和政策创新,在探索高铁和城际铁路自主规划、建设、运营模式方面积极作为,深化公路、航道管理体制改革,探索建立事权与支出责任相适应的交通分级管理制度。扎实推进港口一体化改革,提升江苏港口综合竞争力。推动机场管理机制改革,构建资源共享、协调发展机制。
[韩澎]三、强化要素保障,加快补齐发展短板。要加大财政资金投入并优化投入方向,同时吸引更多的社会资本投入,确保既定项目有一个稳定的投融资渠道。着力推动土地节约集约利用,有效破解耕地占补平衡矛盾,进一步提升用地保障能力,促进各种运输方式集约利用岸线等资源。要按照抓薄弱、补短板、强功能的思路,一方面加快补上铁路这块短板,根据不同地区的地理位置和功能定位,因地制宜,设计不同的速度标准,分层级推进;另一方面加快完善水运网络,利用我省得天独厚的水运资源优势,系统发挥各个港口独特优势,进行合理分工,避免同质化低端竞争,围绕降低物流成本这个目标,打造我省的港口群,整体提升港口的竞争力。要按照加强衔接、促进融合的思路,大力加强交通枢纽的规划和建设,提高交通枢纽的调节和衔接功能,促进不同交通方式之间的无缝对接,保证市内交通与对外通道的快速衔接、地下轨道交通与地面公共交通的衔接、空港与海港以及陆路交通的衔接等,最大限度地发挥交通枢纽的整体效率和服务功能。强化南京航空枢纽地位,支持其他机场增加航线航班,加快货运枢纽机场布局研究和通用机场建设,提升航空运输能力和整体竞争力。
[韩澎]四、加强智慧交通、绿色交通建设。深化智慧交通建设,促进公共服务高效化、行业管理精细化。积极推广应用大数据、移动互联网等技术,为群众提供全方位的交通信息服务。积极争取一批国家级交通科技创新平台落户江苏,抢占无人驾驶、智能交通等产业发展制高点,借鉴上海和浙江的经验,尝试建设无人驾驶公路。加强长江生态修复和交通运输领域污染防治,加快建设全国首个绿色循环低碳交通运输示范省份。加大交通运输领域污染治理和推广清洁能源、新能源工作力度,打造节能环保、生态优美的交通环境。推进绿色航道、绿色港口建设,在船舶排放控制区以及船舶靠港岸电的使用、船舶港口污染物的接收等方面积极谋划,持续加大工作力度。
[韩澎]五、狠抓农村道路安全,完善城市路网建设。高度重视农村道路安全隐患较多、安全设施不配套、苏北部分农村道路损坏严重等突出问题,加大对农村道路交通设施的投入,提高农村道路建设标准,搞好安全设施配套,加大交通安全生命保障工程建设和专项治理力度,同时要加快相关立法工作进程,逐步做到规范化、法治化。进一步加强“四好农村路”建设,着力推进扶贫路、资源路、产业路、旅游路建设,着力推进城乡交通运输一体化。采取综合治理的办法,科学规划和建设城市路网,提高路网密度,明确道路功能,打通断头路,增强道路通行能力,有效解决道路衔接不畅和拥挤堵塞难题,逐步建立健全层次分明、结构完整的城市立体交通网络。既要注重城市主次干道的改造,还要重视支路建设,对拥堵严重的道路节点和瓶颈地段,尽快列入改造计划,有效缓解日益增长的交通压力。编制停车场建设的专项规划,对人口流量较大的文化中心、商业中心、中小学校和大型医院等重点地区,加快停车场地的规划和建设。重视并加强对城郊结合部交通的规划和建设,减少市内与市外交通衔接路段的混乱无序和拥堵现象。
[邵学益] 现在,请省人大财经委预算处陈桂华处长介绍省政府关于深化地方金融监管体制改革、防范金融风险工作情况报告的审议情况。
[陈桂华]江苏省人大对金融方面的工作报告,历史上还是第一次。过去金融工作,主要都是中央事权,所以地方上很少听取。为了推动落实中央省委关于打好防范化解重大风险国务院的部署要求,为了贯彻三大攻坚战的要求,所以说省人大常委会对防范金融风险这个工作非常重视。今年就本次会议专题听取了省政府关于深化金融体制改革、防范金融风险的报告。
[陈桂华]为了做好这次审议工作,省人大财经委、预算工委,事前也开展了一些调研,调研总体上来说,去年以来,中央金融工作会议以来,我们江苏紧紧围绕,中央金融工作会议确定的服务实体经济,防控金融风险,深化金融改革这三大任务,一是服务实体、防控风险、深化改革这三大任务做了大量的工作。应该说,江苏还是取得了阶段性的成效,当前总体上金融形势还是比较稳定的,而且江苏金融业发展,还是比较快的。金融业各方面的融资规模,存贷款各方面总量来说,总体上居全国第二位,广州肯定是第一位。
[陈桂华]我们地方金融改革来稳步推进,防范化解金融风险的工作,还是扎实有效的。金融风险方面有一项就是关于地方政府债务风险,我们在处置化解政府债务风险工作,也是不断地强化。总体上形势还是比较好的,但是还是存在不少问题。
[陈桂华]第一个方面主要是普汇金融政策落实,“赌点”依然存在。普汇金融主要就是对广大的中小企业融资难、融资贵这个问题,还是依然存在的。主要就是“赌点”,现在老是说银行是很有钱,企业也是很差钱的,但是这个中间渠道还不是很通畅的,这里面当然有很多原因,原因我想一个是我们地方政府在扶持方面,在促进引起结合这方面,虽然做了大量工作,但是还有很多的工作需要做,潜力还很大。对银行业服务小微企业政策引导也不够。还有一个客观原因,就是社会诚信体系建设也不够完善,有些企业它自身也存在一些问题,例如信用观点比较缺失、财务制度不健全,所以这个也影响了融资问题、融资工作。
[陈桂华]第二个方面金融领域主要风险,还是不容忽视的。一个方面就是跟全国一样,非法集资案件还在高位运行,涉及的人员也比较多,处置的难度和社会维稳的压力也比较大;第二P2P的风险存在一些隐患,互联网金融存在隐患。处理不好,也可能会出现相互交叉、相互传染。
[陈桂华]第三个就是一些金融机构不良贷款的压力也比较大。 第四个方面的问题主要一些农村部分地区,农村的金融生态环境也有待改善。现在有些农村里面什么小贷公司、资金合作社、互助组,这里面也存在一些超边界、超范围,对外吸收农民资金的问题引发风险。
[陈桂华]第三个方面的问题主要是地方政府债务化解任务还是很困难的。这主要是一些地方政府的融资平台它转型比较难,地方政府债务主要是投向了交通、水利等工业项目,这些项目它就是化解很难,它没有可持续的新运流。第二个有些地方融资平台资金链也面临考验,还有一些随着房地产市场的收紧,一些地方土地财政依赖性比较大的地区,政府债务化解压力也比较大。
[陈桂华]第四个方面的问题就是地方金融监管体系亟待完善。现在从我们国家当前金融监管体制来看,我们国家的体制就是说,是中央事权,金融监管主要是中央事权,地方上就是要在这个前提之下,在中央事权的前提下,按照中央的统一规则,强化属地风险的处置责任。地方上金融监管就存在着职责很不明确,它就是中央的事权,地方要按照中央的规则来强化处置责任,就是处理责任。这个职责不明确,机制不健全,力量也不到位,所以地方金融监管还是亟待完善。
[陈桂华]这次常委会上委员们防范金融风险应该说讨论还是比较热烈的,我想大家提出来的建议,主要集中在几个方面,总体上来说大家还都是围绕中央金融工作会议,确定了三大任务:服务实体经济、防范风险、深化改革,总体上是围绕在这三方面。比较集中意见:
[陈桂华]第一个就是要加强地方金融监管的法制建设,要尽快出台我省的金融监管条例,为地方金融监管提供法律支撑。这个我们省人大应该是把制定条例,已经列入五年规划了,但是委员们就是希望要尽快启动这项工作。当然启动这项工作,政府有关部门要抓紧做好准备,做好准备也研究几个问题,第一个就是说需要研究我们立法,急迫需要解决一些重点问题,突出问题。
[陈桂华] 第二个要研究我们当前的体制,这个体制就是说在中央事权的前提下,按照中央规则来强化属地处理责任,要在这个框架下面,要明确地方金融监管的边界,究竟你地方能做什么?边界要明确。
[陈桂华]第三个要研究周边省份的,特别是一些发达省份的金融立法方面的经验教训。比较集中的意见这是第一个。
[陈桂华] 第二个就是要正确树立金融风险的这个责任意识。责任意识就是首先它是要强化金融机构的风险防范和防范意识。金融机构主要是银行。防范风险的源头主要责任应该是在金融机构,不能说这个金融机构,要树立风险意识,要依法依规、开展金融活动,不能说一出现了风险,就想到要政府来化解,政府也应该的,但是不能有这种依赖思想,还有惯性思维。
[陈桂华] 第二还要树立投资者的风险意识。要对投资者加强教育,增强他远离的意识和能力,树立责任自担的意识。
[陈桂华] 第三个方面的建议主要是要加大地方金融监管,刚才我也说了,要推进地方金融机构改革,要明确职责,完善它的手段;第二就是要建立风险屏蔽的制度,防止这个金融风险要向其他的领域延伸,不能说局部出现了问题,不能影响到我们地方政府的信用风险,实体经济的风险,还有其他的社会管理方面的一些风险,要及时屏蔽这个风险。对社会非法集资的这种活动,要尽可能的打扫、打小。
[陈桂华] 第三个方面的建议主要是要加大地方金融监管,刚才我也说了,要推进地方金融机构改革,要明确职责,完善它的手段;第二就是要建立风险屏蔽的制度,防止这个金融风险要向其他的领域延伸,不能说局部出现了问题,不能影响到我们地方政府的信用风险,实体经济的风险,还有其他的社会管理方面的一些风险,要及时屏蔽这个风险。对社会非法集资的这种活动,要尽可能的打扫、打小。
[陈桂华] 最后方面的建议,就是要帮助解决中小企业融资困难的问题。这个实际上是金融最本质的东西,就是要服务实体经济,要帮助企业建立完善财务制度,加快信用体系的建设,来促进银行加强对小微企业的信贷支持。 我就简要介绍这么多。
[邵学益]现在,请省人大常委会环资城建委环境资源处王诺处长介绍《江苏省人民代表大会常务委员会关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》有关情况。
[王诺]一、人大作出决议、依法推动打好污染防治攻坚战的重要意义 生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。在当前我省生态文明建设处于压力叠加、负重前行的关键期,人大作出决议势在必行、恰逢其时。为什么这么说?那要从中央和省委的中心工作和大局说起,今年6月份,中央环保大会召开;7月10日,全国人大作出《关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》。8月,省委生态环保大会召开,制定了打好污染防治攻坚战的实施意见。在这个时候要体现人大主动作为、服务大局的责任担当。人大作为地方国家权力机关,有责任也有义务动员全社会力量助力攻坚战。因此,省人大常委会党组研究决定,拟围绕省委中心工作作出相关决议,保证生态环境保护决策部署在江苏得到一体遵循和贯彻实施,对依法推动打好污染防治攻坚战,具有重要意义。
[王诺]第一,这是贯彻党中央和全国人大常委会重大决策部署的重要举措。打好污染防治攻坚战,是以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度作出的重大决策部署。全国人大常委会专门加开一次常委会会议进行专题审议并作出决议,充分体现了新一届全国人大常委会坚决贯彻党中央决策部署的政治站位和责任担当,为各级人大作出了表率,更向全国各级人大及其常委会发出了动员令。
[王诺]第二,这是贯彻落实省委关于生态环境保护工作要求的迫切需要。我省作为东部发达省份,自古以来就是令人向往的富饶、美丽、宜居之地。习近平总书记对江苏生态文明建设格外关心、寄予厚望。2013年在参加全国人代会江苏代表团审议时要求我们“扎实推进生态文明建设”;20l4年视察江苏时要求把“环境美”作为“新江苏”建设的重要内涵;2017年视察江苏时强调要坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。近年来,我省生态环境质量持续改善、总体好转,但与党中央要求、人民群众期盼和高质量发展目标相比仍有较大差距,总体上还没有迈过环境高污染、高风险的阶段,环境保护和生态文明建设面临的形势严峻、任务繁重。
[王诺]第三,这是充分体现人大责任担当的内在要求。全省各级人大及其常委会作为地方国家权力机关,肩负着贯彻落实党中央和省委关于生态文明建设的决策部署的光荣使命,必须充分发挥人民代表大会制度的特点和优势,履行宪法法律赋予的职责,以法律的武器治理污染,用法治的力量保护生态环境。换届以来,省人大常委会听取了2017年环境报告,进行了大气污染防治法和海洋环境保护执法检查,开展了土壤议案、洪泽湖重点处理建议,常委会领导带头开展生态环保方面的明查暗访。本次常委会还审议了省政府关于环保工作整改的反馈报告,由于审议意见看得准、提得实,整改真抓实干,委员们普遍认同。要继续主动作为,为打好污染防治攻坚战继续贡献人大力量。
[王诺]二、《决议》起草过程、特色和亮点
[王诺] 根据常委会党组要求,省人大常委会办公厅、环境资源城乡建设委员会会同省环保厅,起草了《决议(草案)》初稿。草案稿反复推敲修改后,书面征求了省政府、省监委、省法院、省检察院及相关厅局和各设区市人大常委会的意见,在充分吸收各方意见进一步修改完善的基础上,形成了提交本次会议审议的《决议(草案)》。并在本次常委会前,向省委报送了《决议(草案)》及其起草过程的说明。
[王诺]《决议(草案)》以习近平生态文明思想为指导,认真贯彻中央和省委重要战略部署,高度契合全国人大常委会决议要求,并立足江苏实际,体现了以下特点:一是坚持问题导向。直面问题不回避,将解决突出环境问题作为推动打好污染防治攻坚战的重要抓手,每年列出问题清单,省市县乡联动,特别是对乡镇、街道提出了要求,努力打通生态环境保护的最后一公里,积极探索解决突出环境问题的完整链条。二是构建规范机制。对政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告的内容进行细化充实,使监督环节更加完整、监督形式更加丰富,进一步凝聚人大监督合力、增强监督实效。三是强调责任担当。决议明确了各级人大和“一府一委两院”在推动环保法律法规实施方面所承担的责任,并号召全社会共同参与,着力构建生态环境共建共治责任体系。
[王诺]与兄弟省市人大的类似决议、决定相比,我个人用几个字来概括决议的亮点,那就是五个字——“高、实、全、严、新”。高,好理解,决议以习近平生态文明思想为指导,通篇贯彻落实中央、全国人大和省委要求,坚持党的领导,不可谓站位不高;实,表现在措施实,主要体现在决议的第二、第三部分,具有较强的可操作性;全,决议强调了美丽江苏是全省人民共同参与共同建设共同享有的事业,对人大和“一府一委两院”以及全社会都提出要求,进一步凝聚各方力量;严,指的是运用法治思维和法治方式,坚持依法治理,用法律的武器打好污染防治攻坚战。新,指的是我们在依法推动的方式和内容上都有创新,体现了鲜明的江苏特色。也就是我接下来重点要谈的“突出环境问题清单制”。
[王诺]把“突出环境问题清单”拎出来专门说是因为我认为它是决议的最突出的亮点和核心内容。结合人大每年依法开展的环境报告工作,决议提出要把把依法推动污染防治攻坚战落到了实处。这里有几个需要注意的问题:1、关于清单制定的时间节点。根据决议要求,省级层面的2018-2020年突出环境问题清单要在今年11月份提请常委会审议,目前已经列入省人大常委会第六次常委会审议议程。2、关于突出环境问题的具体范畴。决议从环境质量、环境风险、人民群众反映强烈的环境权益侵害三方面入手,将完成本地区攻坚战任务必须要解决的问题作为突出环境问题,并转化为可考核的具体问题清单。3、关于突出环境问题的清单管理。清单所列事项应可见可感,不能只是泛泛而谈的指标任务,比如省里的与乡镇的肯定是不同的。其整改方案也要务实管用,既要突出问题的单元性,也要注重突出环境问题的关联性和系统性,保证如期完成清单整治任务。
[王诺]当然决议内容详实,还有很多亮点,这里就不细细说了。决议在颁布实施后自然就有了法律效力,需要全省各国家机关和全社会凝聚合力。2020年是污染防治攻坚战的时间节点,时间紧、任务重,其实剩下的时间不多了,希望我们携起手来, 从小事做起,从自我做起,按照决议要求身体力行倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的消费模式和生活方式,把建设美丽江苏转化为每个人的自觉行动,为江苏的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美、人民生活更幸福贡献自己的微薄力量,也希望各位媒体朋友不遗余力、充分发挥舆论宣传作用,和我们一起共同在全社会积极营造保护生态环境的浓厚社会氛围。 我的发言完了,谢谢大家。
[邵学益]现在,请省人大内司委司法监督处仲向前副处长介绍省法院关于司法公开工作情况报告的审议情况。
[仲向前] 9月19日下午,省十三届人大常委会第五次会议对省法院所作的关于司法公开工作情况的报告进行了分组审议。现将审议意见汇总如下:
[仲向前] 常委会组成人员普遍认为,在省委和最高人民法院的正确领导下,全省各级法院认真贯彻落实党中央关于深化司法公开的重大部署,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,坚持司法为民、公正司法,坚持以公开促公正、以公正树公信,司法公开工作力度大、措施实,在推进司法公开四大平台建设、实现司法公开与新媒体深度融合、拓展司法公开功能以及庭审过程直播化、裁判文书网上公开化、诉讼服务便民化等方面取得明显成效,法院的司法活动更加公正高效廉洁,司法公信力得到进一步提升。委员们对省法院的工作报告和内司委的调研报告给予了充分肯定,认为省法院的下一步工作安排和调研报告所提建议很有针对性,同时对进一步推进法院司法公开工作提出了一些意见建议,主要有:
[仲向前]一、切实提高思想认识,强化司法公开理念。加强思想教育工作,教育引导法院工作人员特别是各级法院领导、具体从事司法公开工作的人员,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,充分认识做好司法公开工作的重要意义,加快转变思想理念,切实增强司法公开意识,注重司法公开理念和习惯养成,努力使司法公开成为自觉意识和自觉行动,积极主动地贯彻落实好中央关于深化司法公开的各项部署,真正做到主动公开、依法公开、全面公开、实质公开。
[仲向前]二、不断加大投入力度,推进公开平台建设。进一步加大司法公开四大平台建设,边应用边总结,不断完善平台功能,优化平台资源,根据不同对象设置相应查询权限,更好发挥司法公开平台的重要作用。充分运用现代信息技术和科学技术,加强司法公开信息化建设,特别要加大基层法院信息化建设投入力度,完善硬件设施和技术条件,通过现代科技与司法公开的有机融合,拓宽司法公开途径,提升司法公开效果。加强对法官、书记员、专业技术人员的技能培训,提高他们的信息化技能和运用平台的能力。
[仲向前]三、坚持依法规范公开,保障群众合法权益。加强司法公开规范化、制度化建设,不断完善司法公开的制度机制,进一步明确司法公开的内容、方式和程序,确保司法公开依法规范有序进行。严格执行法律规定的公开范围,既要实现公开的目的,又要追求公开的社会效果,在依法公开相关信息的同时,加强对国家秘密、审判工作秘密、商业秘密和个人信息的保护。在攻坚破解执行难的形势下,既要深化执行公开,强化执行威慑效果,也要规范执行公开工作,有效保障被执行人和相关人员的合法权益。
[仲向前]四、完善监督考核机制,促进全面实质公开。完善司法公开工作考核评价体系,调整优化考核指标,加强平时工作指导,加大考评、奖惩力度,对工作成效明显的及时给予表彰奖励,对工作不负责任的进行通报批评、督促落实整改。建立健全完善配套的监督检查和责任追究制度,定期组织专项检查,推动各级法院和相关人员严格落实司法公开各项要求,确保应当公开的内容都要全面地向社会公开,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。建立第三方评估制度,对司法公开的范围、内容、效果等进行客观评价,并根据评估结果采取相应措施,提高司法公开的针对性、及时性、有效性。
[仲向前]五、拓展功能加强宣传,放大司法公开效应。进一步发挥司法的教育、评价、指引、示范作用,不断探索司法公开的新功能,在弘扬社会主义核心价值观、传播法治精神、促进诚信体系建设、倡导良好社会风尚等方面取得更好成效。充分发挥司法公开的倒逼功能,促进法院加强队伍建设,不断提升队伍职业素养和专业水平,切实增强法官事实认定、法律适用的能力,实现以司法公开促进队伍素质提升,以队伍素质提升保障司法公开。切实加大对司法公开的宣传力度,在提高传播力和影响力方面下功夫,提高群众对司法公开的知晓度,努力营造良好的社会氛围,争取社会各界的理解与支持。
[邵学益]下面,请各位记者提问。
[邵学益]这次新闻发布会就到这里,感谢大家参与,祝大家中秋节日快乐!