[主持人袁宁]各位记者朋友，上午好！欢迎大家来参加今天的新闻发布会。根据办公厅工作安排，今天由我来主持本场新闻发布会。先作个自我介绍，我是省人大常委会办公厅宣传处副处长袁宁。
[主持人袁宁]省十二届人大常委会第三十三次会议刚刚顺利闭幕。本次会议自11月28日开幕，会期4天半，完成了多项议程，取得了丰硕成果。在此期间，各家媒体的记者朋友们大家做了大量的深入报道，获得了较好的社会反响，在此，向大家表示感谢。
[主持人袁宁]本次会议表决通过了有关人事任免事项。审议通过了《江苏省慈善条例》、《江苏省水域治安管理条例》、《苏南国家自主创新示范区条例》、《江苏省邮政条例修正案》、通过了《江苏省人民代表大会常务委员会关于大气污染物和水污染物环境保护税适用税额的决定》、《江苏省2017年省级预算调整方案》，以及关于召开江苏省第十三届人民代表大会第一次会议的有关事项，批准了南京等市15件报批法规。听取和审议了省政府关于提请审议的《江苏省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法（草案）》、《江苏省农村集体资产管理条例（草案）》、《江苏省太湖水污染防治条例（修订草案）》的议案，省人大常委会执法检查组关于检查《江苏省保护和促进香港澳门同胞投资条例》、《江苏省保护和促进华侨投资条例》贯彻实施情况的报告，省法院关于全省法院执行工作情况的报告，省政府关于进一步完善政策规划加强养老服务体系建设等6件议案办理情况的报告，省政府、省法院、省检察院、省人大常委会人事代表联络委员会关于省十二届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。会议还举办了党的十九大精神专题讲座。
[主持人袁宁]今天我们邀请省人大、省政府、省法院有关部门相关负责同志，就本次常委会会议有关议题回答记者的提问。 出席今天发布会的有：省人大法制委办公室主任顾建军、省人大法制委行政法处处长童春纲、省人大法制委协调处处长王洪祥、省人大财经委预算处处长陈桂华、省法院执行局局长刁海峰、省公安厅治安总队副总队长凌玉富、省民政厅慈善处处长沈琪、省科技厅区域创新处处长 李子阳、省财政厅预算处处长王保嘉。我们对他们的到来，表示十分感谢！
[主持人袁宁] 接下来想请几位领导先就几个法规的条例，包括《慈善条例》、《江苏省水域治安管理条例》、《苏南国家自主创新示范区条例》以及法院的执行工作和《江苏省2017年省级预算调整方案（草案）》有关情况回答记者们的提问。接下来先请法治委的三位领导就法规的有关情况做一个简单的介绍。
[顾建军]相关情况就不介绍了，法制委、法工委的相关议案和材料，各位记者朋友的报道已经比较充分了。你们还有什么想问的，或者从你们媒体的角度来讲，老百姓比较关注的一些问题提出来。
[主持人袁宁]下面有请王处来介绍一下。
[王洪祥]2016年国家新《慈善法》出台，江苏这次出台的条例主要是落实国家规定，同时把江苏一些好的经验、做法，实践中突出的问题进行规范。从国家的规定看，《慈善法》规定得是比较全面的，江苏主要对几个重点问题在国家规定的基础上做出规范完善：第一，是对公开募捐的问题的规范，特别是没有募捐资格的个人、组织公开募捐资格的慈善组织合作，在第十条、第十三条都做了比较进一步的规定。
[王洪祥]第二，是个人求助的问题，也是比较热点的问题。国家的《慈善法》并没有做规范，我们根据本着问题导向的精神，规范个人求助的范围局限于本人、家庭或者亲属的求助，对求助者本人的义务做了进一步的规范。我们现在清晰地规定，你有权利在困难的时候向社会求助，但你有义务要对求助信息法人真实性负责。
[王洪祥]媒体在做慈善的过程当中发挥着很大的作用。但媒体有一个重要的功能，就是会起放大器的作用。很多个人通过媒体报道，有的时候会出现偏差。如果说你通过媒体来向社会求助，你必须对个人的真实性负责，媒体在对外公布这些个人求助信息，要有一个提醒的义务，他只是个人的求助，对于受众来说，就要考虑要不要去帮助他，这个有风险的问题。媒体在宣传的时候要把握真实性、客观性原则，因为报道的时候往往核实做得不够的话，就有可能会造成一些问题。我们希望慈善能够规范健康发展，让社会的爱心通过一个正常的渠道得到表达。
[王洪祥]第三个，就是关于慈善信托。《慈善法》出台，慈善信托是做慈善一个比较新的方式。但国家的规定还有一些需要进一步完善的地方，比如说他对慈善登记备案的程序，第二十二条就做了更进一步的完善，操作性更强一点。
[王洪祥] 第四个，就是慈善的信息公开，条例里也做了一些具体规定，跟国家的规定相衔接。其中最重要的一点，就是关于慈善的促进，因为随着经济社会的发展，需要跟社会经济发展相匹配。在这个条例里，专门规定了促进措施一章，做了很多的对促进慈善有帮助作用的措施。比如说慈善奖的设立，通过慈善奖来表彰做慈善的人，发布慈善指数等。慈善指数是客观地评价一个地区慈善情况的发展，慈善也是一个地方社会重要的内容。
[王洪祥]第五个，关于慈善信息库平台的建设，我省也做了规定。这样慈善需求和慈善项目的对接之间就有了这么一个衔接的平台，这为未来慈善工作提供了一个工作机制性的解决办法。第六个，关于慈善组织购买服务，政府向慈善组织购买服务，原来实践中对管理成本这一块没有纳入，这个对慈善组织做慈善有一定影响，条例做了一个规定，要求应当将相应的成本纳入到预算里面去，这样维持政府更顺畅地开展慈善。第七个，关于慈善文化建设。国家这一块没有做具体的规定，我们这里做了一章的规定，做了很多具体的。各位记者朋友们也可以再看一看六十二条和六十六条都讲得比较详细。时间比较宝贵，我就说这么多。
[主持人袁宁]童处长可否介绍一下？
[童春纲]《苏南国家自主创新示范区条例》其实是一个促进类条例，相较于其他的条例不太一样，它主要起到一个促进和保障的作用。2014年10月国务院批复建设“苏南国家自主创新示范区”，是国家批的首个国家自主示范区，为了贯彻国务院的批复和省委省政府的意见，为建设示范区提供一个有力的保障。秉持立法公开的原则，草案的一些主要内容和一些具体特点，文件当中都可以看到，另外也要感谢我们人大研究室、宣传处，包括《人民与权力》杂志社做的一些报道。
[主持人袁宁]下面就这三部法规，记者们提问，提问的同时先自我介绍一下。
[新华日报记者]我想问一下《苏南国家自主创新示范区条例》，这个经济方面比较专的条例，作为促进类的条例，其亮点在哪里？在全国有没有一些比较示范性的意义？帮我们拎一下。
[李子阳]苏南示范区是国家批的第五个国家级示范区，但是从类型来说我们是第一个以城市群为主来建设的，前面四个示范区全部是建在一个城市，我们苏南是苏南五市。对我们来说有一个很大的特点，就是一体化，创新驱动一体发展的先行区，这是国家对我们的定位。所以我们在一体化方面有几个特色，第一个是区的创新体系，也就是说推进自创区建设要从产业发展、科技创新、社会管理等几个方面来进行，在统筹推进的前提下，我们提出几个方面，一个是规划的统筹，各个市要有各个市的方案，要跟示范区相衔接。
[李子阳]第二个，统筹产业的发展，我们要突出示范战略新兴产业，同时要形成各自不同的特色，都有自己的核心区，通过特色化来实现产业一体化发展。 第三个，我们统筹统计方面的要素资源配置，把有利于创新的资源配置给战略新兴产业。第四个，就是平台统筹重大基础设施建设，这个平台建设以后，要为整个示范区提供支撑，甚至为全省提供支撑，要开放共享。最后一个，是生态，是绿色发展的理念来推进示范区建设。
[李子阳]还有一个特点，就是苏南的条例，我们是第五个自创区，但是我们是第三个条例，第一个是北京中关村，第二个是武汉东湖，我们是第三个。我们有一章叫产业技术研发机构，这个是其他的两个条例都没有出现过，我们江苏是单列了一章，因为考虑到江苏的实际，江苏苏南地区科教资源还是很丰富的，但是高新区的相对比较小。这几年苏南创新创业产业发展必须要有科教资源，科教资源怎么来呢？我们把它叫做产业研发机构，它这个机构跟以往的高校和科研院所过去体制下运行的机制和治理结构都不一样，我们强调的是市场化的以市场化为导向。所以从国家层面讲叫新型研发机构，跟过去不一样才叫新型，怎么有利于集聚资源，怎么有利于出创新成果，这是我们的要求。所以我们讲产业研发机构，就是把支持发展、帮助政府、支撑产业发展，打造我们创新的高原也好，现在提要打造高峰。
[李子阳]还有一个，我们近几年出台很多科技创新的政策，包括科技创新四十条，知识产权十八条，包括人才的二十六条和二十一条，有很多政策，在这些政策里都有很多突破性的东西。我们这里在这些政策的基础上应该再往前走一步，比方说科技成果的所有权全部归科研单位，我们这里加强规定，你如果一年没有转化，在所有权前提不变的情况下，这个项目管理人可以自行转化，并且他的所有权不能低于70%。
[新华日报记者]这个是不是条例中科技转化、科技人才获益最有突破性的一个？
[李子阳]这个东湖也有。
[童春纲]东湖的条例是明确规定，我们到外地学习以后，我们觉得这一条对于科技人员来讲是有利。
[李子阳]原来政策规定是不低于50%，当然每个学校可以自行规定到90%也可以，但是我们现在规定，一年以后你自己的自主权可以提高到70%。
[扬子晚报]我们看这个慈善条例，刚刚王处长已经介绍得很详细了。我查了一下国家的《慈善法》去年刚刚出台，那么江苏《江苏省慈善条例》落地，是最先落地吗？
[王洪祥]目前《江苏省慈善条例》作为省一级的是最早的，但是有的也不是在这个之前，是《慈善法》之前。
[扬子晚报记者]有江苏元素？
[王洪祥]前面介绍过了，比如说个人求助等，其他的还没有。应该说是《慈善法》制定以后，地方在这方面做的一个探索，我们省里面这方面也做了一个规定。比如说对于公开募捐的这个规定也是比较新的规定。
[现代快报记者]您刚才讲到信息共享平台，我想问一下这个是已经建好了，还是在建的？还有一个问题，我今天来看到医院门口有摆放一张纸在求助的，这种是不是条例里讲的个人求助？像这种行为有没有来规范一下？
[沈琪]建立一个统一的慈善信息共享平台，目前来说，在条例里面有明确的授权，之前民政厅在这方面也有探索，之前也有相应的信息平台，但是不完善，下一步会按照要求补充信息，以期达到跟《慈善法》和《江苏省慈善条例》相匹配，做好信息共享平台。
[现代快报记者]大概什么时候做呢？
[沈琪]我们原来有一个平台，但是那个不完善，我们要在那个机制上进行一个修改完善。
[新华日报记者]这个是指我个人提供信息，还是我想资助，都可以在上面进行吗？
[沈琪]我们现在把《慈善法》和条例上规定的相应的促进措施和政策体现到平台上去，刚才你说的也是其中一项。
[沈琪]刚才您还讲了医院门口有很多自己用纸牌求助的，我想这种是个人求助行为，应该讲宪法也是保护的，个人求助行为是他的权利。我们这边所说的，我们条例里面所说的第十九条，应该讲对这种行为也进行了一个规范。作为条例的话，它制定出来之后，你要靠公民自觉去遵行。像有一些比如说他不扰乱公共秩序的话，他可以去做。如果他妨碍的话，我们还有乞讨管理、救助管理这一块。相应的工作也会跟上。
[南京晨报记者]现在我们的公益慈善组织比较多一点，但是因为之前出现了一些慈善造假的情况，公众会有一些甄别和疑惑。想问一下新的条例对于慈善造假这一块，有没有突出我们本地更强的监管措施，来帮助公民更好地甄别，来让公民安心？
[沈琪]您讲的慈善造假问题，应该说国家也制定了《慈善法》，我们省里也有《江苏省慈善条例》，其实也是希望对这一类行为进行进一步的规范。
[王洪祥]这个条例其中有一点谈公开募捐的时候就谈到这个问题，就是说公开募捐，首先有公开募捐资格的慈善组织才可以公开募捐。如果你没有公开募捐资格的个人或者单位，你要跟慈善组织合作，你要签协议，而且每个公开募捐都是有编号的，在网上可以查到的。现在为什么慈善要透明公开？就是防止冒用公开募捐，实际上没有公开募捐资格的人是不能公开募捐的。条例第十九条的意思也是说你如果通过网络媒体，因为放大的功能很强，所以说你在这个里面要提醒大家，是不是公开募捐，如果是公开募捐的话，要有那个资格才是合法的，如果没有资格，作为受众就得清醒地知道这是什么。如果有公开募捐资格的，你往里面捐，就是表达你的爱心了。如果没有公开募捐资格，你就有可能上当受骗了。条例第十九条的规定，还有前面合作以后要纳入具有公开募捐资格的慈善组织的渠道，根本的意思就是甄别什么是真慈善什么是假慈善。因为走慈善组织这个渠道，有一个重要的国家政策，制度设计的时候，它里面有税的，你捐了以后应该抵票据，你凭这个票据在交个人所得税的时候有一个免税的功能。现在大家都不知道，想捐爱心，也有一忽悠就被骗了，所以也提醒社会公众，你做慈善的时候搞清楚他有没有公开募捐资格，有公开募捐资格你再往里面投。所以说为什么社会的善心有的时候受到打击也是这个原因。 还有一个，现在国家对公开透明的要求是比较详细的，它有很多东西。你们如果关心这个方面，打开慈善网站，会发现那里面有着非常详尽的捐钱明细。当然他不会把你名字全称标出来，但是名字会有一个字隐去，什么时候捐了多少钱。
[金陵晚报记者]我有两个问题，一个就是现在会有很多个人的求助行为，对个人和家庭稍微困难的群体，我们更倾向于用这种方式来寻求帮助。第二个问题，刚才讲个人募捐资格的问题，现在大学生街头募捐是不是有募捐资格？
[沈琪]先说后面一个问题，街头大学生去募捐的话，如果是代表他们自己，肯定不会有募捐资格。《慈善法》里面也明确规定了，只有慈善组织才有募捐资格。另外就是这种向社会广泛地去发布这样一个募捐信息，这个属于公开募捐。刚才您说的大学生在街头募捐，除非是某一个组织的行为，这个组织如果说有公开募捐资格的话，这些可能他是代表组织来开展的话，他就是正常的正当的，如果不是就不是正当的。
[沈琪]您刚才第一个问题，在我们第十九条里面已经写得很清楚，可以向慈善组织、所在单位或者社会组织进行求助。
[王洪祥]十九条写得很清楚，原来在审议当中也有人提出来，你别一有困难就想向所有的通过媒体无限放大。我们现在体现了这种意识，但是没有说得特别清晰。你可以想，这是你的权利，先向谁求助后向谁求助，这是我们引导的方式，一般来说先通过你周边的组织，因为他了解你的情况，你想骗不容易。另一方面，他作为社会弱者来说，他向社会求助，这当然是可以的，只要在正常范围内，你不是诈骗，就没有问题。但是我们这个文本里面还是主张你要向慈善组织，向你周边的这些组织，这样比较容易精准对接的。有好多慈善组织是有范围的，比如说有的慈善组织是解决五岁以下儿童的色盲的问题，你碰到这样的问题就要找这样的组织对接，这样慈善求助跟慈善直接对接。否则你盲目发，有的时候会造成社会上不太好的效果。
[中国江苏网记者]我有两个问题，第一个针对《苏南国家自主创新示范区条例》这个条例，我是带着一个长期困惑的一个问题来的，就是曾经参加过一个无锡的创新型企业的采访活动，一家污水处理企业，其技术已经很先进了，达到世界顶级的技术。但是因为有很多企业招标的过程当中，他会限制说有几年以上应标的实践经验的才能入围这个竞标。我想问《苏南国家自主创新示范区条例》有没有针对创新型企业怎么去降低这样一些门槛，去平等地参与竞争，制定相关的政策？ 第二个关于《江苏省水域治安管理条例》这一块，因为我不知道这个《江苏省水域治安管理条例》，像轮船拖载的东西是很多的，它里面有毒有害的东西，比如说在入口的时候你检查他是合格，因为它是水下的东西，它在这个过程当中倾倒有毒有害的垃圾，怎么去监管？
[童春纲]第一个问题，对于这个，我们这个条例其实是有所规范的，主要从两个方面，一个方面就是在我们第三章创新创业第十六条当中强调了政府部门发挥市场配置资源的作用，要创造一个公平开放、透明的市场环境，这个是对创新创业提出的一个总体性要求。这个条例出台以后，政府还会出台相应的配套政策，再有一些政策的制定。包括您刚刚提到的参加投标的条件方面，会对照我们这个条例会有所调整或者是加强这方面的规范。
[童春纲]另外一个，我们条例在服务管理章，特别针对创新，有一个关于政策机制的审查和评估机制。在我们条例的第五十八条，对新制定的政策是否制约创新进行审查，及时修改有违创新规律，阻碍新产业新业态发展的规定。广泛地听取企业和社会公众的意见，定期组织或者委托第三方对政策落实情况进行评估。从开头营造一个良好的市场环境，后面对相关政策进行审查，如果阻碍创新要进行修改或进行废除。 您刚刚的问题比较具体，涉及到具体执行的问题。
[凌玉富]我们《江苏省水域治安管理条例》是一个规范我们江苏省水域资源管理的一个重要的法规，是一个内部的条例。大家都知道，1994年青岛事件以后，我们从1995年开始成立水警。我们江苏省的《水上管理办法》是1996年7月份颁布实施的，到目前已经整整二十年了，这个办法发挥了重要的作用，也经过了2003年、2008年、2011年、2012年四次的修改。随着社会的发展和我们新的审批相关管理不断变革，所以说二十年前的《水上管理办法》已经越来越不能适应我们当今江苏水域管理的需要，在这个背景前提下，我们提交《江苏省水域治安管理条例》这部法律的修订，在省人大等的关心和支持之下，这部条例颁布通过了。这部条例一共六章四十五条，主要涉及水域的自然防范、水域的监管等。我们这部法律的制定，保障我们水域资源的发展，同时规范水域的行为。
[凌玉富]刚才中国江苏网记者提出的问题，我们船只在行驶当中有倾倒垃圾，按照相关规定，行驶的船舶向水面倾倒垃圾是我们海事管理的问题，倾倒垃圾是有毒有害的是需要环保部门管理的，如果说倾倒有毒有害的垃圾太多，是由刑事部门来管理。在我们这部条例里面没有涉及。
[主持人袁宁]接下来我们就法院执行的工作情况接受记者的提问。
[法制日报记者]关于法院的执行，有一个问题想问一下，我看了那个材料，我看到一个被执行人难找的问题。今年年初的时候出台是一系列像执行悬赏令，还有律师执行、执行调查令之类的制度。我想问一下像这两个制度出台之后，对执行有没有帮助？它的成效有什么？因为现在执行难还是一个大问题，针对这个执行难，像被执行人难找，高院有没有什么执行悬赏令类似的制度，对下一步的工作有什么具体的部署？谢谢！
[刁海峰]记者的提问非常直中要害，因为执行难一个很重要的原因就是被执行人难找。目前是什么现状呢？全省2017年1到10月份，我们新收加旧收案件57万件，大概在诉讼程序的时候就有30%的被告是找不到人的，是缺席审判的。这些30%的缺席审判的案件，到了执行环节就有30%的被执行人是下落不明的。有些地方更加突出的，像苏北一些县里面被执行人下落不明达到60%，这个对我们的工作产生很大的困难。
[刁海峰]多年来我们一直从信息化的角度来构建找人这个问题，我们跟公安来构建点对点的机制，省公安厅把我们的被执行人提交给法院，只要这个被执行人在江苏省内，他只要一住宿，这个信息就即时反馈到省公安厅指挥中心。
[刁海峰]第二个方面，每一个市里面县里面公安机关，他应各个法院执行部门的邀请，也对一些执行人难找的问题进行协助。从政策层面，我们这两年有两个制度，一个是悬赏找人制度，从中国人保财产保险公司跟江苏省高院一起共同配合，在全省形成一个全覆盖。由申请人到人保去投一个保险，由保险公司把人找到以后来进行理赔。从目前情况来讲，这个效果还是非常好的。
[刁海峰]第二个，我们跟阿里巴巴芝麻信用进行合作，把我们的被执行人名单全部提交给芝麻信用。这个被执行人只要在淘宝网上购物，按照他淘宝网购物的地址，我们就可以找到被执行人。所以一年下来每年都有十几万案件通过淘宝网的购物地址找到被执行人，所以我们目前从制度层面和技术层面来进一步加大力度。
[主持人袁宁]刚才我们在讨论，你们把这个方法说出去以后，他不在淘宝上购买或者换人购买。这个是不是不宜宣传？
[刁海峰]现在反映一个最大的问题，他现在自己不亲自去买东西了，他通过家人，通过亲戚朋友。在这种情况下，我们只要碰到这种情形，一定要求他这个亲戚朋友要把他的下落提供。因为按照《民事诉讼法》规定，只要知晓案情的人都要如实向法院提供相关情况，如果不提供，就会进行相关处罚，就是要一环套一环。
[主持人袁宁]这个是不是要讲究一个宣传的方法。
[刁海峰]现在芝麻信用给江苏的这个机制，现在也只有江苏有，其他的省阿里巴巴都没有开放。现在最高法院正在寻求来解决这个问题，但是还需要一个很长的过程，因为构建这个机制的时候，实事求是说是马云特别为江苏开的，是无偿的。他认为江苏人做事比较靠谱，因此他紧跟其后就为我们开通这么一个渠道，全部是无偿的。
[主持人袁宁]还有一个省级预算调整的，看看大家对这个内容有没有提问的？既然大家都没有其他的问题，我们今天的新闻发布会就到此结束。感谢大家，感谢各位媒体和各个部门的负责同志接受大家的提问。