[主持人曹远剑]首先介绍一下参加这次发布会的省人大法制委的两位处长，一位是经济法处的顾建军，一位是备案审查处的贾晓红。这次省人大常委会通过了两个法规，一个是《江苏省民用航空条例》，一个是《江苏省实施<中华人民共和国农业技术推广法>办法》。这两条法规刚刚通过，在修改的过程当中是由这两位处长负责，大家有什么问题可以提出来。

[江苏省广播电台记者丁凤云]我想问一下，《江苏省民用航空条例》中删掉了“低空慢速小型飞行器的管理规定”，我想问一下，无人机等小型飞行器怎么管理？

[法制委贾晓红]一审时，财经委提出了一个审议意见，他们认为低空的小慢飞不属于本条例的适用范围，会另外制定新的规章来管理，因此进行了删除。低空小慢飞现在是公安机关进行管理，关于生产和销售，会制定另外的规定。

[交汇点记者王拓]前两天在浙江机场上出现无人机的情况，关于机场是不是应该增加一些管理？

[法制委贾晓红]机场这块有一个净空保护，在机场附近开展小慢飞是不符合规定的。在机场附近放飞影响飞机飞行的鸟类、无人驾驶的气球等都是属于禁止范围。在条例表决稿第30条有规定，“运输机场净空保护区域涉及的设区的 市、县（市）人民政府应当建立和完善运输机场净空保护工作责任制和协调机制，督促各有关部门和乡镇人民政府按照规定承担保障净空安全的责任。”

[现代快报记者鹿伟]请问这个条例什么时候开始施行？

[法制委贾晓红]本条例在今年的7月1号开始施行。

[现代快报记者鹿伟]还有一个关于航班延误的问题，现在的要求是和国家的规定一样，有没有江苏特点的规定？

[法制委贾晓红]关于航班延误，涉及到国家行业部门释权的问题，我们在条例的适用范围补了一句话，条例第2条是我们的调整范围，民用航空的一些规划、建设，主要是指运输机场的运营、管理和安全，至于其他方面，是行业管理按照法律行政法规国家有关规定来执行。国家的大法是《中华人民共和国航空法》，国务院的条例是民用机场的一个条例，还有一个是交通运输部今年1月1号开始实施的一个办法。对于航班延误有一个规定，什么样的情况下安排住宿，由谁付钱也有规定。

[扬子晚报记者韩飞]每年都会出现对机场扰民的投诉，想问一下这个条例出台后对机场噪音的管控方面有没有一些进步？

[法制委贾晓红]机场噪音扰民的问题，在不适合居民区的地方，主要由政府来采取搬迁措施，主要规定了地方政府的职责。在表决稿35条，“运输机场净空保护区涉及的市县人民政府应当建立和完善净空保护责任制协调机制，督促有关部门和乡镇人民政府按照规定承担保障净空安全的责任”，也是比较原则性的。建设项目也要有地方保护净空责任的要求，这个要求也要有告知的义务。表决稿33条中也有规定，“限制建设敏感建筑的区域”，这个区域的实施权利者在于涉区的市政府，组织市县和区人民政府和有关部门来实施。

[交汇点记者王拓]大家都比较关心的是机场餐饮消费的问题，我看到这个版本当中，把“要满足不同层次消费需求的原则”中的“不同层次的原则”去掉了，在最后的表决稿中，这是保留还是去掉了？

[法制委贾晓红]是这样子的，因为“不同层次”涉及了高中低，我们修改为“满足大众消费需求的原则”，大众消费的意思是一定要有最基本的原则，比如说，十几块钱的面条，或者是豆浆、快餐，原来的“不同层次的需求”还不够保证每个人的要求，并且增加了一个价格水平。机场的经营行为都属于有偿转让经营权，因为机场的命名都有一个协议，协议中都要求明确价格的水平，这个水平是我们在审议中加上的。

[交汇点记者王拓]目前其他的机场都是转让的协议当中没有明确价格水平的？

[法制委贾晓红]这个是约定的，必须明确价格水平。也就是说，我和你签订协议，怎么来监督机场管理机构？就是要对履行协议的情况进行监督，由机场管理机构来做。同时，政府的职权管理机构，比如说工商部门、价格部门、食药监部门，都应该履行对机场地区行为进行监督的要求。

[主持人曹远剑]还有问题吗？

[江苏法制报记者施琛耀]我接上一个问题，对价格这一块有没有具体的细化措施？

[法制委贾晓红]条例在7月1号正式实行，会有一个过渡时间，交通运输主管部门在这段时间应该有一些具体的实施细则。

[法制委顾建军]这个细则是什么呢？这个条例不可能解决民用航空里面所有的问题，比如说你们刚才所讲的这个价格问题，这个更多的是属于国家的价格管理条例和江苏的价格管理条例。假如任何一个法规都关注价格问题，把地方法规都包罗万象进去，那是不可能的，也是不现实的。你说的关于机场餐饮价格的高低，比如说霸王餐，包含一些垄断性质的，大家都是这样，你没有选择，这一家价格很贵，那一家价格也很贵。我们这个条例里面只能体现贾处长所说的大的设备，大的背景的需求，至于说怎么管，还是要按照价格方面的法律法规来执行。不可能机场里面的价格和社会上的价格带有共性的问题，就是说特定区域的价格问题还是要按照价格管理的法律法规来执行，不可能指望条例里面专门有一块来规定。也包括刚才所说的航班延误问题，国家管两头，一头是关于重大的延误行为，要提供住宿等。这和你买票时候的约定也有关系，大家了解新闻的都知道，现在有的航空公司，航班延误了，一点补偿都没有，这是属于低价的航空公司，像吉祥航空和春秋航空，你选择了廉价航空，就只能享受相应的廉价服务，这是属于市场行为，要做区分的。

[主持人曹远剑]这是属于经营者和消费者的一个约定行为。

[法制委顾建军]对，但是这种约定也不能是无限制的侵害消费者的权益，所以国家对航班延误也出台了一些具体的规章，对重大航班延误有了规定，什么情况下要求赔偿，什么情况下需要协商，要看合同怎么约定。

[主持人曹远剑]好，大家看看关于农机推广实施办法大家有没有什么问题？没有问题，我们今天关于两个法规的发布会就到此结束。