[主持人]各位记者朋友，大家下午好！欢迎大家参加今天的新闻通气会。江苏省第十二届人大常委会第二十五次会议将于今天下午开幕，本次会议会期4天，将于30日上午闭幕。我们在会前开一个新闻通气会，主要是请省人大机关有关委员会业务处室的同志，围绕本次会议相关议程，向记者朋友们作一些简要介绍，以便大家更加全面准确理解和把握会议内容。他们是：省人大财经委预算处处长陈桂华，省人大常委会农委法案处处长曹成，省人大常委会环资城建委环资处调研员王诺，省人大财经委办公室调研员俞超。
[主持人]下面请省人大财经委预算处处长陈桂华，介绍一下全省社会保险基金管理和监督情况及专题询问新闻报道有关注意事项。
[陈桂华]各位记者朋友，大家好。本次省人大常委会会议将听取和审议省政府关于全省社保基金管理和监督情况的报告，并就此项工作开展专题询问。为做好这次询问工作，会前省人大财经委做了大量准备工作： 一是在深入调研基础上筛选一批热点问题。此次专题询问政策性强、涉及面广，人民群众关心、社会各界关注。要特别注意坚持问题导向，重点是要全面了解情况，客观分析存在的问题，在此基础上找准问题焦点、选准询问题目。省人大财经委邀请部分省人大常委会委员、人大代表，组织两个调研组，在常委会领导带领下，深入一线，深入基层，深入群众开展广泛调研。同时，省人大常委会通过发放征求意见函，在江苏人大网、中国江苏网设立征求意见栏目等方式，全面征集常委会委员、人大代表、人民群众的意见和建议。省人大财经委要及时汇总整理相关意见和建议，在深入调研、认真分析的基础上，把当前社保基金监管中的热点、难点问题筛选出来，供委员、代表询问时参考。 二是准备一本知识问答书。专题询问的过程，既是了解工作、促进工作的过程，同时也有是宣传工作的过程。社保工作比较复杂，既有养老、医疗、工伤、失业、生育五项保险，每项保险又涉及到收入、支出和管理监督，政策规定比较繁杂。为使全社会了解有关政策规定，省人社部门专门编印了《社会保险法律法规和政策制度问答》，通过知识问答的形式，将五大保险有关政策情况进行了详细介绍。 三是准备一部宣传片。省人社部门专门制作了一部宣传片，介绍我省社会保障工作的发展历程、成效及未来蓝图。特别是采访了大量不同阶层群众和人大代表，请他们谈谈社保的感受和对未来的期盼。 社保基金共有五项保险，我们突出重点，主要把握和广大人民群众息息相关的养老和医疗两大保险： 关于养老保险基金，当前一个问题是保值增值能力不强。截止2015年底，全省社保基金已累计结余5000多亿，但这庞大的资金保值增值存在问题，主要是存银行或买国债，收益率低于CPI，事实上在贬值、缩水。近几年广东、山东各拿出1000亿委托全国社保基金理事会投资，每年取得8%左右的收益。下一步，我省应当在确保基金安全和支付需要的前提下，加强基金投资运营工作，以实现保值增值壮大基金实力。 关于医疗保险基金，当前一个问题是在基金使用效率上存在不足。从调研情况看，有限的医保资金还没有真正发挥其应有的基本保障作用，如：医院方面大检查、大处方、过度治疗时有发生；患者方面小病跑大城市、跑大医院现象仍然存在。在全面深化医改的大背景下，要通过政策杠杆正确引导并加快形成“小病到社区、大病进医院、康复回社区”的分级诊疗模式，有效控制医疗费用的过快上涨，提高医保资金的使用效率，减轻患者的医疗负担。
[记者]我省社保基金管理怎么样？如何做好社保基金投资运营，实现保值增值？
[陈桂华]目前我省社保基金累计结余近5000亿元，基金还是很安全的。但遗憾的是这笔钱现在只是存银行或是购买国债，保值增值工作做得不好。今年8月，省人大财经委组织省人大常委会委员、人大代表等，对全省社保基金运行、管理和监督情况进行调研，发现目前社保基金的投资渠道单一，银行存款利率即便上浮，也只能与通货膨胀率大体持平，仅能保值，难以增值。社保基金分散在58个统筹地区，不仅增加了管理费用，而且难以集中投资运营。像广东、山东一些地方，已委托国务院授权的机构投资运营社保基金，并实现保值增值。未来，江苏也要仿效和尝试这一做法。
[主持人]谢谢陈处长。下面请省人大常委会农委法案处处长曹成介绍一下《江苏省水资源管理条例》执法检查报告和农业技术推广法实施办法有关事项。
[曹成]关于《水资源管理条例》执法检查。请大家注意这次执法检查目的是增强两个意识：节水意识、治污意识，是省人大常委会关注民生的重要监督内容。首先要提高节水意识，要认识到本省水资源的紧缺，不足全国人均占有量的四分之一。我省地处江淮洪水走廊，因降水时空分布不均及水利工程不足，大部分过境水和降水未得到利用，丘陵山区及苏北、沿海地区时常面临供水不足；苏南、苏中部分地区因水污染导致水质型缺水。要树立开源节流意识，在开源方面要注意输水管道、就地拦蓄工程及雨水收集系统建设。在节流方面，要在节水工艺、中水回用及农业节水等方面加大力度。其次，要增强治污意识，在饮用水源地保护区、输水通道沿岸，要严格监管处理排污口；对区域性、流域性河湖的工业、生活及农业面源污染，要采取措施予以处理；要加大污水管网建设，提高污水处理能力。增强依法管水、治水、用水力度，关键是各级地方领导的水资源忧患意识，体现在国民经济社会发展规划要与当地水资源拥有量相匹配，财政预算安排要在基础设施建设方面的倾斜，以及对提高本地区水功能区达标率的治理态度上。请媒体记者朋友要通过宣传，更好地倡导全社会爱水、节水、保护好有限水资源。
[主持人]谢谢曹成处长。下面请省人大常委会环资城建委环资处调研员王诺介绍一下关于《江苏省太湖水污染防治条例》执法检查报告，有关新闻报道注意事项。
[王诺]首先，借此机会向各位新闻媒体对我们这次太湖水污染防治条例执法检查的前期报道表示感谢。特别要感谢省电视台和省电台的朋友，你们报道中提到的问题现在已经在整改了，在此先反馈一下，谢谢你们。 其次，这次执法检查报告对太湖治理成效给予了充分肯定。在座的可能还记得发生在2007的太湖蓝藻爆发事件，当时几万人陷入没水喝的困局，引起了国内外的关注，这也是当初条例修订的原因。近9年来，太湖条例执行的怎么样，又发挥了什么样的作用，是省人大安排这次执法检查的目的。跟随检查一路下来，我们深刻地体会到，太湖治理的不易，无论是人力物力财力都投入巨大，就社会资金来说就有一千多亿，还不包括其他一些专项资金，如一些调水引流的水利工程，往往一个项目就要几百个亿。当然成绩也是显著的，在“三河三湖”种植里最有成效，水质也由当年的五类改善为四类，这个成绩的取得是非常不容易的。 第三，如果大家还想作更深入地报道，我建议大家可以从以下几个方面进行：一是氮磷控制问题。报告里也提到了，城乡生活和农村面源污染的贡献是巨大的，占到了氮磷排污总量的百分之八九十，远远超过工业贡献率，报告里有具体数据。二是产业调整问题。这也是当初制定条例的出发点之一。这么多年下来，各地各部门为之做出了不懈努力，去年太湖流域首次实行了产业结构的“三二一”转变，但是仍然偏重。据环保统计，2015年，太湖流域各主要污染物的排放总量工业占比均超全省平均水平，工业经济支撑作用还很明显。三是流域共治问题。水是流动的，要树立全流域一盘棋的概念，无论省内省外，要协同配合实现流域共治，否则太湖流域水质是无法彻底改善的。四是特别要提到人大职能问题。执法检查报告的最后一点也提到了，人大要从加强立法和加大监督力度做起，一方面是不断修订法规政策，呼应国家改革新要求、环保新思路，一方面是要切实发挥人大监督作用，督促本级政府做好太湖水污染防治工作。这一点在这次检查中各部门和各地也都提到了。 最后，我想借此呼吁一下，希望媒体朋友们一道在全社会提倡爱护环境的良好风尚。只有人人行动起来，从自己做起，自觉守法，爱护环境，我们的环境改善才有希望。
[主持人]谢谢王诺，下面请省人大财经委办公室调研员俞超介绍一下关于《江苏省民用航空条例（草案）》有关新闻报道注意事项。
[俞超]各位媒体记者，大家好，我简要介绍一下《江苏省民用航空条例（草案）》有关情况。我省民用航空发展的现状、发展中存在的矛盾和问题以及进行立法的必要性，在条例草案的说明里已阐述得很详细，这里不再赘述。这里我简要介绍一下条例草案的几个亮点。供大家参考： 一、拓宽了地方民用航空立法的调整范围。条例草案对民用航空发展规划的编制，运输机场规划与建设、运营与服务、安全环境保护，通用航空管理以及民用航空发展的保障和促进等内容作了规范，涉及民用航空属于地方事权的方方面面，而全国20多个省市出台的地方性法规和政府规章都是侧重于民用机场的管理和保护，调整范围较小。《江苏民用航空条例》是全国首部全面规范和促进地方民用航空发展的地方性法规。 二、引导和促进通用航空发展。我国通用航空发展尚处于起步阶段，呈现迅猛发展态势。国家也在加快改革步伐，今年出台了促进通用航空发展的指导意见，但有关通用航空管理的规定很原则、不够明确。为了更好地引导、促进我省通用航空发展，条例草案就通用航空有关规划、建设、协调和保障等方面进行了规范。 三、促进资源整合，发挥整体优势。我省目前有9个民用运输机场，8个通用机场，在争取空域使用、航线开辟、航班增加等方面都是由市里各自争取，由于有些机场之间车程很短，只有1个多小时，难以避免恶性竞争。为了促进我省航空资源整合，发挥整体优势，条例草案第四十六条对省、设区的市人民政府及其有关部门的相关职责进行了规范。 四、保障和促进民用航空发展。条例草案专设一章，从保障和促进民航发展的角度，明确了地方人民政府及其有关部门在形成民航发展合力、加强相关部门工作协调、制定民航发展政策措施、推进航空经济发展以及发挥行业协会作用等方面作了明确要求。 五、明确运输机场管理机构的行政处罚权。民用运输机场是公益性基础设施，运输机构管理机构作为运输机场安全和运营的特殊主体，承担着较多的公共管理职能。为了充分发挥机场管理机构的主体作用，条例草案借鉴外省立法经验，明确运输机场管理机构依照授权实施机场公共区域和控制区的有关行政处罚。
[主持人]再次感谢各位处长，也非常感谢各位媒体记者朋友。各位记者很辛苦，围绕省人大常委会工作，特别常委会会议，做了大量采访报道，突出人大常委会依法履职，坚持正面宣传，产生了良好的社会效果，得到了常委会组成人员和各级人大及基层代表的好评。希望大家能围绕本次常委会会议议题，进行深度挖掘采访，多出精品力作，正面宣传报道江苏人大科学民主立法、积极依法履职、推动改革发展的生动实践。大家在日常采访报道中遇到困难可随时与我们联系，我们将竭尽所能，为大家提供帮助。 今天通气会到此结束，散会。